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“陆海新通道”建设该如何发力?
发布日期:2019-08-06 09:24   来源:未知   阅读:

  中国社会科学院城市发展与环境研究所研究员、博士生导师;中国城市经济学会副会长

  武汉大学中国空间发展战略研究院副院长,武汉大学经济与管理学院教授、博士生导师;中国区域科学协会副理事长

  3月3日,正在参加全国两会的重庆代表团举行全体会议,决定向十三届全国人大二次会议提交全团建议——将“陆海新通道”明确为国家战略性项目,同时在国际国内统筹协调机制、基础设施建设等方面加大支持力度。“陆海新通道”建设是推动西部大开发形成开放新格局的重要支撑,是联结“一带一路”和长江经济带的战略通道,是推动中国—东盟区域经济合作向更高层次发展的重要载体。“陆海新通道”建设该如何发力?本期思想周刊与三位专家学者展开了对话。

  “重庆集陆港型、港口型、空港型、生成服务型、商贸服务型五大国家物流枢纽为一体,在西部地区,是唯一一个集公路、铁路、航空、水运于一体的特大城市。”

  刘治彦:“陆海新通道”北接丝绸之路经济带,南连21世纪海上丝绸之路,向东衔接长江经济带,形成“一带一路”经中国西部地区的完整环线。重庆位于长江经济带与“一带一路”的联结点,又是中西部地区唯一的直辖市和重要的国家中心城市,具有优越的城市地位和区位优势。

  吴传清:“陆海新通道”建设可一举多得,是推动我国未来空间战略格局优化、培育新的国土开发主轴的重大事件。具体到重庆来说,重庆将在“陆海新通道”建设进程中凸显出独特的“两点”(“战略支点”“联结点”)优势。重庆在实施国家西部大开发、加强长江经济带发展和“一带一路”建设融合实践中,均具有独特的地理区位优势和重要的战略价值。国家“十三五”规划纲要明确提出要“发挥重庆战略支点和联结点的重要作用”,以重庆、新加坡为“双枢纽”,建设“陆海新通道”,促进运输、物流通道的高效联动,可实现对外开放的陆海统筹,可有效地联贯中国大西北与大西南、联通中国西部与东盟国家(地区),实现内陆开放、沿边开放、沿海开放的协同推进。

  文传浩:一是重庆集陆港型、港口型、空港型、生成服务型、商贸服务型五大国家物流枢纽为一体,在西部地区,是唯一一个集公路、铁路、航空、水运于一体的特大城市。重庆依托“米字型”八纵八横高铁主通道,依托“三环十二射多联”高速路网,依托长江黄金水道,依托江北国际物流空港,高效衔接“一带一路”与长江经济带,形成了以重庆为枢纽的“王字型”交通运输布局。二是重庆依托内部的果园港、寸滩港、团结村铁路集装箱中心站、江北国际机场航空物流基地、巴南公路物流基地等大型交通运输基础设施,具有显著的物流吞吐优势。三是重庆市产业基础雄厚,与东盟产业结构互补,有利于市场驱动下的“陆海新通道”建设。四是重庆借助中新互联互通项目的运营中心与西部大开发的战略支点,积累了厚实的合作基础,形成了高效的联动机制。自中新互联互通项目启动以来,重庆协同新加坡、越南等国家以及沿线桂、黔、滇等省份,形成了包括“渝黔桂新”铁海联运、“重庆-东盟”国际铁路联运、“重庆-河内”跨境公路运输等一批战略性、示范性项目。

  刘治彦:建设“陆海新通道”是促进重庆实现全面开放、带动西部地区发展的突破点。北部湾港口和通往东盟、南亚和非洲的陆路通道都可以通过重庆与我国内地、东北亚乃至欧洲相连。对于运输水果、海产品、高附加值产品来说,这种陆路通道会节约较多的时间成本,具有不可替代的优势。“陆海新通道”建设,将有助于推动重庆成为西部通道与长江廊道的结合点和交汇地,进而使重庆成为西部陆路通道和长江水上通道的交通、物流、贸易、金融中心。

  吴传清:“陆海新通道”建设,有利于拓展、提升重庆市在西部地区对外开放发展的引领、辐射带动作用,推动重庆国家中心城市建设,促进重庆“内陆开放高地建设”。“陆海新通道”是联结“一带一路”与长江经济带的战略通道。重庆通过“陆海新通道”促进长江经济带与“一带一路”融合,能有效地彰显重庆的独特地位和价值,能更加有效地发挥重庆在“一带一路”和长江经济带融合中的重要联结点作用。

  文传浩:建设“陆海新通道”,是发挥重庆“长江经济带联结点,西部大开发战略支点”作用的重要依托。在一定意义上,重庆可通过建设“陆海新通道”有效推动整个西部地区优势产业合理聚集与深入推进供给侧结构性改革,从而共同推进西部大开发。

  “应统筹规划‘陆海新通道’沿线道路交通设施建设,打破支线运输‘肠梗阻’,建好末端运输‘最后一公里’。”

  思想周刊:建好“陆海新通道”需要解决哪些问题?在科学设计、全面统筹方面该如何着手?

  刘治彦:“陆海新通道”建设由于涉及诸多国家和地区,需要解决好各方协调合作的体制机制、基础设施建设、产业分工与协调、国际投资贸易规则等一系列问题。要通过国际法和谈判明确各参与方和利益攸关方的权益与责任,特别是处理好与东南亚和欧洲“一带一路”沿线国家之间的合作关系。在现有的中国与东盟合作机制、中欧合作机制、WTO规则等基础上,加快建立“陆海新通道”建设国际合作机制。在基础设施建设方面,我国可充分发挥基础设施建设方面的优势,积极推进跨国基础设施建设。我个人建议从顶层设计入手,成立“陆海新通道”建设协调小组,成员由有关部委、沿线各省(直辖市、自治区)领导组成,发挥重庆的骨干作用,建立定期磋商机制,制定通道建设规划,组织实施通道建设,协调各方分歧。

  吴传清:要加强相关前期研究、论证和建设规划、方案编制工作。依托科研机构、智库机构、政府部门开展相关的前期研究,摸清“陆海新通道”沿线的本底情况,识别建设的重点、次序和难点,探讨相关建设策略。适时启动相关建设规划、方案编制工作,完成“陆海新通道”顶层谋划和相关配套政策设计,明确路线图和时间表,一张蓝图干到底。

  文传浩:一是建议推动多方面协同共建。在中新互联互通项目三级合作框架基础上,构建互利共赢的国家间、区域间、区域内协同机制。其中,国家间协同主要推动道路相通、口岸相通、资金相通、资源相通、信息相通;区域间协同主要关注物流协同、贸易协同、产业协同、利益协同;区域内协同则主要处理好政府机构间、物流企业间的协同关系。二是应统筹规划“陆海新通道”沿线道路交通设施建设,打破支线运输“肠梗阻”,建好末端运输“最后一公里”;统筹口岸资源整合,统一口岸权责规范,确保快速通关一体化;统筹开发国际市场,统筹规划沿线货源,提高通道整体效率。

  “要加快西部通道与长江沿线的港口、机场和中心城市改造升级,同步进行网络信息基础设施建设,形成点线面结合的通江达海发展走廊。”

  刘治彦:首先打通贯穿我国西部的北部湾(北海、钦州、防城港)-南宁-贵阳-重庆-西安-兰州以及昆明-成都-兰州-西宁-乌鲁木齐的高铁大通道,贯穿长江北岸的重庆-万州-武汉-合肥-南京-南通-上海的高铁大通道。其次要加快西部通道与长江沿线的港口、机场和中心城市改造升级,同步进行网络信息基础设施建设,形成点线面结合的通江达海发展走廊。第三要积极与通道沿线国家沟通,利用亚洲基础设施投资银行的融资平台解决基建资金问题,积极参与或承揽基建工程,加快形成从东南亚到欧洲的国际“陆海新通道”。

  吴传清:一是要引进多元投资主体、资本进入。要重视引进新加坡等国际资本参加“陆海新通道”配套设施建设,重视引进民间资本参加“陆海新通道”配套设施建设。重视“陆海新通道”建设投融资方案的论证和设计,创新投融资方式。二是加强沿线城市建设。以“陆海新通道”建设为契机,推动沿线城市基础设施建设,推动沿线城市协同发展。三是加强沿线生态环境保护。“陆海新通道”沿线地区大多为重点生态功能区,要在建设中促进保护,在保护中优化建设。四是重视加强沿线铁路、水运、公路、航空等综合性立体交通走廊基础设施建设,系统推进,重点突破。

  文传浩:建议突出重庆运营中心与进出口货物集散地的中心作用,并将整个成渝经济带的产业资源、交通运输资源、国际贸易资源作为统一体通盘考虑。

  思想周刊:让“陆海新通道”走得更远跑得更畅,接下来还需要从哪些方面着手?

  刘治彦:要加强宣传、人文交流与投资贸易等方面的工作,通过博鳌亚洲论坛、中欧经济论坛、民间文化交流、旅游观光、投资贸易往来等多种途径为构建“陆海新通道”营造良好国际国内环境。鼓励地方政府与沿线国家建立“友好省”“友好城市”,夯实“陆海新通道”发展基础。

  吴传清:加强“陆海新通道”建设的产业支撑。以“陆海新通道”建设带动相关现代物流业发展,由现代物流业发展支撑“陆海新通道”建设。由于物流业发展有赖于通道沿线地区工业发展、农业发展、服务业发展,因此要重视先进制造业与物流业等生产性服务业融合发展。通过产业支撑,发挥“陆海新通道”的集聚、辐射带动作用。

  文传浩:建议先期规划“陆海新通道”的应急物流功能。“陆海新通道”串接辐射的东盟国家以及沿线的我国西部地区,自然灾害频发,在应急物资与应急救援方面需求巨大。要研究我国和东盟各国在应急合作领域的供需互补性,规划“陆海新通道”的国际应急物流属性。这将是“一带一路”倡议在国际应急合作领域的深层次拓展,是“陆海新通道”建设发展中的先锋尝试,也是“陆海新通道”建设的潜在增长点。

  中国社会科学院城市发展与环境研究所研究员、博士生导师;中国城市经济学会副会长

  武汉大学中国空间发展战略研究院副院长,武汉大学经济与管理学院教授、博士生导师;中国区域科学协会副理事长

  3月3日,正在参加全国两会的重庆代表团举行全体会议,决定向十三届全国人大二次会议提交全团建议——将“陆海新通道”明确为国家战略性项目,同时在国际国内统筹协调机制、基础设施建设等方面加大支持力度。“陆海新通道”建设是推动西部大开发形成开放新格局的重要支撑,是联结“一带一路”和长江经济带的战略通道,是推动中国—东盟区域经济合作向更高层次发展的重要载体。“陆海新通道”建设该如何发力?本期思想周刊与三位专家学者展开了对话。

  “重庆集陆港型、港口型、空港型、生成服务型、商贸服务型五大国家物流枢纽为一体,在西部地区,是唯一一个集公路、铁路、航空、水运于一体的特大城市。”

  刘治彦:“陆海新通道”北接丝绸之路经济带,南连21世纪海上丝绸之路,向东衔接长江经济带,形成“一带一路”经中国西部地区的完整环线。重庆位于长江经济带与“一带一路”的联结点,又是中西部地区唯一的直辖市和重要的国家中心城市,具有优越的城市地位和区位优势。

  吴传清:“陆海新通道”建设可一举多得,是推动我国未来空间战略格局优化、培育新的国土开发主轴的重大事件。具体到重庆来说,重庆将在“陆海新通道”建设进程中凸显出独特的“两点”(“战略支点”“联结点”)优势。重庆在实施国家西部大开发、加强长江经济带发展和“一带一路”建设融合实践中,均具有独特的地理区位优势和重要的战略价值。国家“十三五”规划纲要明确提出要“发挥重庆战略支点和联结点的重要作用”,以重庆、新加坡为“双枢纽”,建设“陆海新通道”,促进运输、物流通道的高效联动,可实现对外开放的陆海统筹,可有效地联贯中国大西北与大西南、联通中国西部与东盟国家(地区),实现内陆开放、沿边开放、沿海开放的协同推进。

  文传浩:一是重庆集陆港型、港口型、空港型、生成服务型、商贸服务型五大国家物流枢纽为一体,在西部地区,是唯一一个集公路、铁路、航空、水运于一体的特大城市。重庆依托“米字型”八纵八横高铁主通道,依托“三环十二射多联”高速路网,依托长江黄金水道,依托江北国际物流空港,高效衔接“一带一路”与长江经济带,形成了以重庆为枢纽的“王字型”交通运输布局。二是重庆依托内部的果园港、寸滩港、团结村铁路集装箱中心站、江北国际机场航空物流基地、巴南公路物流基地等大型交通运输基础设施,具有显著的物流吞吐优势。三是重庆市产业基础雄厚,与东盟产业结构互补,有利于市场驱动下的“陆海新通道”建设。四是重庆借助中新互联互通项目的运营中心与西部大开发的战略支点,积累了厚实的合作基础,形成了高效的联动机制。自中新互联互通项目启动以来,重庆协同新加坡、越南等国家以及沿线桂、黔、滇等省份,形成了包括“渝黔桂新”铁海联运、“重庆-东盟”国际铁路联运、“重庆-河内”跨境公路运输等一批战略性、示范性项目。

  刘治彦:建设“陆海新通道”是促进重庆实现全面开放、带动西部地区发展的突破点。北部湾港口和通往东盟、南亚和非洲的陆路通道都可以通过重庆与我国内地、东北亚乃至欧洲相连。对于运输水果、海产品、高附加值产品来说,这种陆路通道会节约较多的时间成本,具有不可替代的优势。“陆海新通道”建设,将有助于推动重庆成为西部通道与长江廊道的结合点和交汇地,进而使重庆成为西部陆路通道和长江水上通道的交通、物流、贸易、金融中心。

  吴传清:“陆海新通道”建设,有利于拓展、提升重庆市在西部地区对外开放发展的引领、辐射带动作用,推动重庆国家中心城市建设,促进重庆“内陆开放高地建设”。“陆海新通道”是联结“一带一路”与长江经济带的战略通道。重庆通过“陆海新通道”促进长江经济带与“一带一路”融合,能有效地彰显重庆的独特地位和价值,能更加有效地发挥重庆在“一带一路”和长江经济带融合中的重要联结点作用。

  文传浩:建设“陆海新通道”,是发挥重庆“长江经济带联结点,西部大开发战略支点”作用的重要依托。在一定意义上,重庆可通过建设“陆海新通道”有效推动整个西部地区优势产业合理聚集与深入推进供给侧结构性改革,从而共同推进西部大开发。

  “应统筹规划‘陆海新通道’沿线道路交通设施建设,打破支线运输‘肠梗阻’,建好末端运输‘最后一公里’。”

  思想周刊:建好“陆海新通道”需要解决哪些问题?在科学设计、全面统筹方面该如何着手?

  刘治彦:“陆海新通道”建设由于涉及诸多国家和地区,需要解决好各方协调合作的体制机制、基础设施建设、产业分工与协调、国际投资贸易规则等一系列问题。要通过国际法和谈判明确各参与方和利益攸关方的权益与责任,特别是处理好与东南亚和欧洲“一带一路”沿线国家之间的合作关系。在现有的中国与东盟合作机制、中欧合作机制、WTO规则等基础上,加快建立“陆海新通道”建设国际合作机制。在基础设施建设方面,我国可充分发挥基础设施建设方面的优势,积极推进跨国基础设施建设。我个人建议从顶层设计入手,成立“陆海新通道”建设协调小组,成员由有关部委、沿线各省(直辖市、自治区)领导组成,发挥重庆的骨干作用,建立定期磋商机制,制定通道建设规划,组织实施通道建设,协调各方分歧。

  吴传清:要加强相关前期研究、论证和建设规划、方案编制工作。依托科研机构、智库机构、政府部门开展相关的前期研究,摸清“陆海新通道”沿线的本底情况,识别建设的重点、次序和难点,探讨相关建设策略。适时启动相关建设规划、方案编制工作,完成“陆海新通道”顶层谋划和相关配套政策设计,明确路线图和时间表,一张蓝图干到底。

  文传浩:一是建议推动多方面协同共建。在中新互联互通项目三级合作框架基础上,构建互利共赢的国家间、区域间、区域内协同机制。其中,国家间协同主要推动道路相通、口岸相通、资金相通、资源相通、信息相通;区域间协同主要关注物流协同、贸易协同、产业协同、利益协同;区域内协同则主要处理好政府机构间、物流企业间的协同关系。二是应统筹规划“陆海新通道”沿线道路交通设施建设,打破支线运输“肠梗阻”,建好末端运输“最后一公里”;统筹口岸资源整合,统一口岸权责规范,确保快速通关一体化;统筹开发国际市场,统筹规划沿线货源,提高通道整体效率。

  “要加快西部通道与长江沿线的港口、机场和中心城市改造升级,同步进行网络信息基础设施建设,形成点线面结合的通江达海发展走廊。”

  刘治彦:首先打通贯穿我国西部的北部湾(北海、钦州、防城港)-南宁-贵阳-重庆-西安-兰州以及昆明-成都-兰州-西宁-乌鲁木齐的高铁大通道,贯穿长江北岸的重庆-万州-武汉-合肥-南京-南通-上海的高铁大通道。其次要加快西部通道与长江沿线的港口、机场和中心城市改造升级,同步进行网络信息基础设施建设,形成点线面结合的通江达海发展走廊。第三要积极与通道沿线国家沟通,利用亚洲基础设施投资银行的融资平台解决基建资金问题,积极参与或承揽基建工程,加快形成从东南亚到欧洲的国际“陆海新通道”。

  吴传清:一是要引进多元投资主体、资本进入。要重视引进新加坡等国际资本参加“陆海新通道”配套设施建设,重视引进民间资本参加“陆海新通道”配套设施建设。重视“陆海新通道”建设投融资方案的论证和设计,创新投融资方式。二是加强沿线城市建设。以“陆海新通道”建设为契机,推动沿线城市基础设施建设,推动沿线城市协同发展。三是加强沿线生态环境保护。“陆海新通道”沿线地区大多为重点生态功能区,要在建设中促进保护,在保护中优化建设。四是重视加强沿线铁路、水运、公路、航空等综合性立体交通走廊基础设施建设,系统推进,重点突破。

  文传浩:建议突出重庆运营中心与进出口货物集散地的中心作用,并将整个成渝经济带的产业资源、交通运输资源、国际贸易资源作为统一体通盘考虑。

  思想周刊:让“陆海新通道”走得更远跑得更畅,接下来还需要从哪些方面着手?

  刘治彦:要加强宣传、人文交流与投资贸易等方面的工作,通过博鳌亚洲论坛、中欧经济论坛、民间文化交流、旅游观光、投资贸易往来等多种途径为构建“陆海新通道”营造良好国际国内环境。鼓励地方政府与沿线国家建立“友好省”“友好城市”,夯实“陆海新通道”发展基础。

  吴传清:加强“陆海新通道”建设的产业支撑。以“陆海新通道”建设带动相关现代物流业发展,由现代物流业发展支撑“陆海新通道”建设。由于物流业发展有赖于通道沿线地区工业发展、农业发展、服务业发展,因此要重视先进制造业与物流业等生产性服务业融合发展。通过产业支撑,发挥“陆海新通道”的集聚、辐射带动作用。

  文传浩:建议先期规划“陆海新通道”的应急物流功能。“陆海新通道”串接辐射的东盟国家以及沿线的我国西部地区,自然灾害频发,在应急物资与应急救援方面需求巨大。要研究我国和东盟各国在应急合作领域的供需互补性,规划“陆海新通道”的国际应急物流属性。这将是“一带一路”倡议在国际应急合作领域的深层次拓展,是“陆海新通道”建设发展中的先锋尝试,也是“陆海新通道”建设的潜在增长点。

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